協(xié)議流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)

　　1999年1月1日，家住安徽省歙縣桂林鎮(zhèn)某村第七村民組的胡云祿、王觀春承包了該村第七村民組水田2.4畝，由歙縣人民政府頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。胡云祿、王觀春夫婦膝下并無(wú)子女，2003年4月胡云祿病逝，此后王觀春生活也無(wú)法自理。胡華娟與丈夫程錦湘作為王觀春的侄女、侄女婿，開(kāi)始照顧其生活。同年5月7日，雙方簽訂了遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，原村委會(huì)副主任和七組組長(zhǎng)均在協(xié)議上簽字認(rèn)可，并加蓋第七村民組公章。該遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議使土地承包權(quán)在村民委員會(huì)的認(rèn)可下發(fā)生實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)，胡華娟、程錦湘夫婦實(shí)際取得了王觀春、胡云祿的土地承包權(quán)。

　　突然變卦的發(fā)包方

　　胡華娟夫婦在協(xié)議簽訂后，一方面，耕種著王觀春的部分承包地，另一方面，悉心照料著王觀春老人，直至2005年5月6日老人因病去世。同年6月底，正當(dāng)胡華娟夫婦將一些農(nóng)作物收割后準(zhǔn)備繼續(xù)耕種時(shí)，該村第七村民小組組長(zhǎng)找到他們，稱已將原王觀春承包的部分土地調(diào)整給其他村民，這讓胡華娟夫婦倆傻了眼。他們多次找到村民小組交涉，但都沒(méi)有任何結(jié)果。他們?cè)趺匆蚕氩幻靼祝约盒列量嗫嗦男辛诉z贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議中的義務(wù)，卻仍得不到遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議上確認(rèn)的權(quán)利。想當(dāng)初，作為發(fā)包方的村民小組是在協(xié)議上簽了字的，而作為同居一村的村民對(duì)他們盡心盡力服侍王觀春老人的生活起居也是有目共睹的，為什么村民組卻出爾反爾，做出了這樣的決定呢?這事兒鬧得村民們議論紛紛，胡華娟夫婦倆也是一臉的無(wú)奈，特別是當(dāng)他們找到村民組負(fù)責(zé)人、村委會(huì)交涉無(wú)果的情況下，干群關(guān)系曾一度緊張。

　　失調(diào)的各方利益

　　因發(fā)包方變卦而失去土地承包權(quán)的胡華娟夫婦認(rèn)為：胡云祿、王觀春作為土地承包人，有權(quán)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處分，而其與胡云祿、王觀春訂立的遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議合法有效，發(fā)包方對(duì)協(xié)議內(nèi)容也認(rèn)可同意，各方均應(yīng)按協(xié)議履行，現(xiàn)發(fā)包方將土地調(diào)整給他人的行為顯然侵害了原告的合法權(quán)益。為此，胡華娟夫婦于2005年9月1日將其村委會(huì)與所在的第七村民組列為被告，向歙縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判令被告停止侵害，將“牛車嶺”、“門(mén)口”水田0.9畝由其繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。

　　法院及時(shí)受理了該起案件，并立即向兩被告發(fā)出應(yīng)訴通知書(shū)通知被告到庭參加訴訟。然而，兩被告在法定期限內(nèi)并未提交答辯狀，也未向法庭提供任何證據(jù)。

　　而作為現(xiàn)在耕種該土地的江某，也存在著實(shí)際困難。江某在上世紀(jì)80年代第一輪土地承包時(shí)才一個(gè)人，現(xiàn)在娶妻又生了兩個(gè)孩子，一個(gè)人的土地四個(gè)人吃飯，也頗為緊張。為此，他曾多次向村、組要求解決這個(gè)問(wèn)題，但他的問(wèn)題在第二輪承包時(shí)因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有及時(shí)得到解決。因此，江某對(duì)村干部意見(jiàn)也很大。胡華娟夫婦為涉訟土地，對(duì)村、組也產(chǎn)生了對(duì)立情緒。雙方向桂林鎮(zhèn)政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)不斷去信上訪。土地問(wèn)題作為“中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的根本問(wèn)題”，在此時(shí)顯得尤為明顯。一時(shí)間，該案件在當(dāng)?shù)爻蔀橐俗⒛康慕裹c(diǎn)案件。